很多申请人认为，行政许可的主动权完全掌握在行政机关手里——材料交了，批不批全看对方。一旦收到“拟不予许可”的通知，就觉得自己没戏了，只能等着被驳回。
这是最危险的误区。
根据《行政许可法》的规定，行政机关在作出不予行政许可的决定前，必须告知申请人享有陈述权和申辩权。这意味着，在最终决定“落锤”之前，你还有一次为自己争取的机会。这个机会用好了，完全有可能扭转局面。
作为长期代理行政法律事务的执业机构，四川北展律师事务所今天就把陈述权和申辩权的行使要点讲清楚，让你在关键时刻不再沉默。
《行政许可法》第三十六条明确规定：
行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
第三十八条进一步规定，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
其中最关键的程序要求是：在作出对申请人不利的决定前，必须给予陈述和申辩的机会。 这就是行政法上的“正当程序原则”——不能只听行政机关单方面说“不行”，必须让申请人有说话的权利。
很多人把这两者混为一谈，但实际上它们各有侧重：
陈述权
侧重于“摆事实”。申请人可以就申请事项的基本情况、自身符合法定条件的理由、已经取得的进展等，向行政机关作出全面说明，帮助审查人员更准确地了解事实全貌。
申辩权
侧重于“讲道理”。当行政机关提出质疑、指出可能存在的问题或者拟作出不予许可决定时，申请人可以针对这些质疑进行解释、反驳，指出行政机关认定事实错误、适用法律不当或者程序违法等。
简单说：陈述是主动展示，申辩是被动回应。 两者在实务中往往同时行使，但逻辑顺序不同——先陈述对自己有利的事实，再针对不利意见进行申辩。
1. 实质审查阶段
行政机关在实质审查中，如果发现申请可能存在不符合法定条件的情形，通常会通过补正通知、询问笔录、现场核查意见反馈等方式，向申请人指出问题。此时就是行使申辩权的关键时机。你应当针对指出的问题，及时提交书面说明和补充证据。
2. 拟作出不予许可决定前
这是最典型、最关键的环节。根据程序要求，行政机关在正式作出不予许可决定前，应当告知申请人拟不予许可的事实、理由和依据，并告知其享有陈述、申辩的权利。申请人应当在指定期限内提交书面陈述申辩意见。
3. 听证程序中
如果行政许可事项涉及重大利益，依法应当听证的，或者申请人主动申请听证的，在听证会上，申请人可以进行充分的陈述和申辩，对行政机关出示的证据进行质证，并提出自己的证据。
第一步：抓住告知环节
收到行政机关的“拟不予许可告知书”或者类似通知后，不要慌张，先仔细看内容。重点看：
拟不予许可的事实理由是什么；
依据的法律条款是什么；
告知的陈述申辩期限是多久。
第二步：及时提交书面意见
在指定期限内，向行政机关提交书面陈述申辩材料。材料要包含：
对拟不予许可理由的逐条回应；
补充提供的证明自己符合条件的证据材料；
如果认为行政机关认定事实错误或适用法律错误，明确指出错在哪里、正确适用应当是什么；
最后明确提出“请求依法作出准予许可决定”的诉求。
务必保留提交凭证，最好通过EMS邮寄或窗口提交并加盖收文章。
第三步：必要时申请听证
如果涉及重大利益，或者你认为书面申辩不足以说明问题，可以根据《行政许可法》第四十六、四十七条的规定，申请举行听证。听证会给你一个面对面陈述和质证的机会，效果往往优于书面材料。
第四步：全程固定证据
行政机关的告知书、你提交的申辩材料、邮寄凭证、听证通知等，全部妥善保存。这些材料如果后续进入行政复议或行政诉讼，将成为认定程序是否合法的关键证据。
这是很多申请人最关心的问题。答案是：程序违法。
如果行政机关在作出不予许可决定前，没有告知陈述申辩权，或者没有听取申请人的意见，该决定在程序上存在重大瑕疵。申请人在后续行政复议或行政诉讼中，可以以此为由主张撤销该不予许可决定，要求行政机关重新作出处理。
但请注意：程序违法的救济，需要你主动启动。 如果收到不予许可决定后，不在法定期限内（通常为60日内申请复议或6个月内提起诉讼）采取行动，权利就会因时效经过而无法救济。
保留所有与申请相关的往来材料：包括补正通知、询问记录、现场核查意见等，这些都可能成为后续申辩的靶点。
遇到不利意见，第一时间书面回应：不要相信“口头解释一下就行”，书面材料才能在法律程序中留下痕迹。
对法律依据仔细核对：行政机关引用的法律条款是否适用于你的情况？是否存在理解偏差？这些都需要专业判断。
把握时效，果断行动：陈述申辩有严格期限，错过就可能被视为放弃。
记住：行政许可不是单向的“审批”，而是一个双向的“对话”过程。你有权利在决定作出前发出自己的声音，而且这个声音，可能会改变最终结果。
如果你正在面临行政许可申请中的不利局面，或者已经收到拟不予许可的通知，欢迎联系四川北展律师事务所。我们的行政法律事务团队将帮你分析事实、组织证据、撰写专业的陈述申辩材料，为你的合法权利争取最大空间。
本文仅供普法参考，不构成正式法律意见。具体案件请咨询执业律师。
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