发布机构： 四川北展律师事务所 编辑部
发布日期： 2026年8月31日
本报告旨在系统性研究2026年中国行政许可领域的深刻变革。以“行政许可正在从‘窗口审批’走向什么？”为核心问题，报告深入剖析了数字化浪潮下行政许可从传统模式向以数据为驱动、以用户为中心、以流程再造为核心的“数字智审”新范式的演进路径。报告重点研究了网上申请与审批、电子证照的法律赋能与广泛应用、数据共享带来的材料免提交、作为服务总入口的“一网通办”、以场景化集成服务为目标的“高效办成一件事”、效率倍增的并联审批机制、打破壁垒的跨部门协同与跨区域办理，并最终聚焦于数字化改革中至关重要的企业体验。
研究发现，截至2026年，中国的行政许可体系已发生颠覆性重构。企业办事跑动次数从多次锐减至“最多跑一次”乃至“零跑动”；申请材料数量通过数据共享平均压减超过50%；办理时限借助并联审批与流程优化大幅缩短；“一网通办”平台已成为覆盖超10亿用户的政务服务主动脉；而“高效办成一件事”改革则将孤立的审批事项整合成面向企业和个人全生命周期的场景化服务。
然而，在巨大成就之下，企业在数字化体验中仍面临数据孤岛、系统操作复杂、流程透明度不足等“最后一公里”的痛点。本报告结合国家最新政策、地方实践案例与企业反馈数据，对行政许可数字化的现状、成效与挑战进行了全面评估，并展望了其迈向更高级的智能化、无感化服务的未来趋势。作为法律服务机构，我们认为，这场变革不仅是技术与效率的革命，更对数据安全、算法公平、电子证据效力等领域提出了新的法律命题，值得所有市场主体与法律从业者高度关注。
引言
2026年的中国，数字经济与实体经济深度融合，数字治理已成为国家治理体系和治理能力现代化的核心驱动力。在这场波澜壮阔的数字化转型中，与市场主体经济活动息息相关的行政许可领域，正经历着一场前所未有的范式革命。传统的“窗口审批”模式——以实体大厅、纸质材料和线性流程为特征——正在被一种全新的、更为高效、透明和智能的模式所取代。
本研究报告由四川北展律师事务所编辑部撰写，立足于2026年8月31日这一时间节点，旨在回答一个核心问题：行政许可正在从“窗口审批”走向什么？ 我们认为，答案并非简单的“线上化”，而是一个更为深刻、系统性的重构，即迈向一个集在线化、数据化、集成化、智能化于一体的“数字智审”新范式。
为深入探讨这一变革，本报告将聚焦于以下几个关键维度：
全流程在线化：网上申请、网上受理、网上审批的实现路径与法律基础。
数字身份凭证：电子证照的法律效力、应用场景与互通互认。
流程再造核心：数据共享如何实现材料免提交，并联审批如何颠覆传统流程。
集成服务模式：“一网通办”平台的建设成就与“高效办成一件事”改革的实践深度。
空间壁垒打破：跨部门协同与跨区域办理的机制与成效。
用户终极视角：数字化审批中的企业体验，包括量化的成效与质性的痛点。
本报告综合运用了截至2026年最新的国家政策文件、权威统计数据、地方实践案例以及企业用户反馈，力求全面、客观地描绘行政许可数字化的全景图。作为长期服务于企业的法律专业机构，四川北展律师事务所不仅关注行政效率的提升为企业带来的便利，更洞察到这一变革背后所蕴含的法律合规新挑战与新机遇。我们希望通过本报告，为企业客户、政府部门及相关研究者提供一份具有深度和前瞻性的参考。
第一章：行政许可的范式革命：从“窗口审批”到“数字智审”
长久以来，行政许可的办理过程在公众心中形成了一种固化印象：高高的柜台、繁杂的表格、漫长的等待和为补齐一份材料而往复奔波的疲惫。这便是“窗口审批”时代的典型写照。
“窗口审批”是一种以政府部门物理空间（行政服务大厅）为中心、以纸质材料为载体、以部门职能分割为基础的审批模式。其核心特征如下：
物理空间依赖：申请人必须亲赴行政服务中心，在指定的窗口提交申请。
纸质材料为本：所有证明、申请、图纸等均需提供纸质原件或复印件，导致材料准备繁琐且易出错。
流程线性串联：一个审批事项若涉及多个部门，通常需按固定顺序“闯关”，一个环节办结后才能进入下一个环节，耗时漫长。
信息孤岛林立：各部门审批系统独立，信息不互通，导致申请人需向不同部门重复提交相同的身份或资质信息。
这种模式的弊端显而易见：效率低下、成本高昂、体验不佳。企业为开设一家餐厅或启动一个建设项目，往往需要耗费数周甚至数月时间，在多个部门之间“跑断腿、磨破嘴”，严重制约了市场活力和投资便利度。
随着数字中国建设的纵深推进，行政许可领域迎来了根本性的范式革命。2026年7月2日，国务院发布的**《关于加强数字政府建设的指导意见》**明确提出，要“加快建设全国行政许可管理等信息系统，实现行政许可规范管理和高效办理”，并“强化审管协同，打通审批和监管业务信息系统”[[1]][[2]]。这一顶层设计标志着行政许可的改革方向已从对传统模式的修补，转向构建一个全新的、数字原生的审批范式——我们称之为“数字智审”。
“数字智审”是对“窗口审批”的彻底颠覆，其核心内涵体现在以下几个方面：
用户为中心 (User-Centric)：从“政府方便管理”转向“企业群众方便办事”。所有流程设计、系统建设均以提升用户体验、降低办事成本为首要目标。
数据为驱动 (Data-Driven)：将数据视为核心生产要素。通过跨部门、跨层级、跨区域的数据共享，实现申请材料的精简、审批环节的优化和决策的精准。
流程为再造 (Process Re-engineering)：不再是简单地将线下流程搬到线上，而是利用数字技术对审批流程进行根本性重构，如从“串联”变为“并联”，从“被动申请”变为“主动服务”。
智能为引擎 (Intelligence-Powered)：在数字化基础上，越来越多地融入人工智能、大数据等技术。2026年的《政府工作报告》中就提到要“创新接入大模型，打造智能云客服”，提升政务服务的智慧便捷水平[[3]]。这预示着智能预审、自动审批、智能问答等将成为常态。
平台为支撑 (Platform-Based)：依托全国一体化政务服务平台等强大的基础设施，构建统一的申请入口、协同的办理后台和共享的数据中枢，实现服务的标准化和集约化。
简而言之，行政许可正在从一个固定的、物理的“窗口”，走向一个流动的、虚拟的、无处不在的“数字服务场”。企业与政府的交互方式，正在从“面对面”的对话，转变为“键对键”乃至“系统对系统”的无感连接。这不仅是一场技术升级，更是一场深刻的治理理念变革。
第二章：核心驱动力之一：全流程在线化与电子证照的法律赋能
“数字智审”范式的建立，离不开两大基础性驱动力：一是审批流程的全面在线化，二是作为数字世界“法定身份证”的电子证照体系的成熟。二者共同构成了数字化审批的底层技术与法律基石。
全流程在线化，即网上申请、网上受理、网上审批、结果在线送达的闭环，是行政许可数字化的基础形态。截至2026年，这一形态已从早期的“网上可申报”，发展到更高阶的“全程网办”。
1. 法律基础的奠定
全流程在线化的关键在于确立电子材料与电子签名的法律效力。2026年1月5日发布的**《推进申请数字化和高效化的行政许可实施程序规定》**（以下简称《程序规定》）为此提供了坚实的法律支撑。该规定明确指出，通过电子信息系统提交的申请材料，以及在此过程中使用的电子证照、电子签名，与纸质文件具有同等法律效力[[4]][[5]]。此外，规定还默认采用电子交换方式送达法律文书，并将公告送达时间从六十日缩短至三十日，极大地提升了审批效率[[6]]。这一法规的出台，彻底扫清了企业对于线上办理合法性的疑虑，为“全程网办”的普及铺平了道路。
2. 实践成效的量化
在政策与法规的双重推动下，行政许可的在线办理比例实现了飞跃。根据国家政务服务平台的数据，截至2025年底，92.5%的省级行政许可事项已实现网上办理和“最多跑一次”[[7]][[8]][[9]]。各地方政府的年度行政许可实施情况统计也印证了这一趋势。例如，深圳市龙华区2025年的数据显示，其区级行政许可事项的网上全流程办结率已达到98.81%[[10]]。这意味着，对于绝大多数许可事项，企业已完全无需亲临现场，即可在线上完成从申请到获批的全过程。
3. 从“能办”到“好办”的体验升级
随着在线化覆盖率的提升，改革的重心已从解决“有无问题”转向解决“好坏问题”，即从“能办”向“好办、易办”升级。各地政务服务平台不断优化用户界面（UI）和用户体验（UX），推出智能引导、智能填表、智能预审等功能。例如，通过与数据库关联，系统可以自动填充企业的基本信息，申请人只需核对并填写少量个性化信息，大大减少了信息录入的工作量。部分地区更是在探索“边聊边办”的服务新模式，通过智能客服与申请人进行交互式对话，引导其完成申请，进一步降低了线上办理的门槛[[11]]。
如果说全流程在线化是数字化审批的“骨架”，那么电子证照就是流淌其中的“血液”。电子证照是具有法律效力和与实体证照功能相同的电子化凭证，是市场主体在数字世界的“法定身份证”。
1. 政策顶层设计与体系建设
国务院办公厅发布的**《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》**为电子证照的建设和应用规划了宏伟蓝图。目标是依托全国一体化政务服务平台，建立全国统一的电子证照共享服务体系（搜寻结果：电子证照在全国范围内的应用场景和互认共享情况如何？）。截至2026年，这一体系已初具规模，国家电子证照共享服务系统已对接全部32个地方和26个国务院部门，归集了超过860种电子证照，并发布了35项国家标准，为“一照通行”奠定了基础。
2. 广泛而深入的应用场景
电子证照的应用已渗透到企业经营的方方面面，实现了从“亮证”到“用证”的实质性转变。
企业准入准营：企业在办理设立登记、银行开户、税务登记等业务时，只需通过手机APP出示电子营业执照，即可替代实体执照。在办理食品经营许可、药品经营许可等行业许可时，系统可直接调用电子营业执照信息，无需企业重复提交。
工程建设领域：在招投标、施工许可、竣工验收等环节，企业的资质证书、安全生产许可证等均已实现电子化。审批部门通过在线核验电子证照，免去了企业携带大量纸质证书的麻烦。
跨境贸易：在海关报关、出口退税等场景，电子化的报关单位注册登记证书、原产地证明等，加速了货物的通关效率。
“一照多址”与“证照联办”：电子证照的灵活性催生了新的监管与服务模式。企业增设经营场所，可在电子营业执照上直接标注，实现“一照多址”。同时，“证照联办”模式下，企业申请营业执照后，系统可将信息推送至相关行业主管部门，同步为其办理所需的经营许可证，并将所有电子证照归集至企业名下。
3. 从区域互认到全国互通
电子证照的价值最大化，取决于其互通互认的广度。早期，长三角、京津冀、川渝等区域经济一体化程度高的地区率先取得了突破。例如，长三角地区实现了包括身份证、驾驶证、营业执照在内的104种高频电子证照跨省市共享互认（搜寻结果：电子证照在全国范围内的应用场景和互认共享情况如何？）。
在区域实践的基础上，全国层面的互通互认正在加速推进。依托全国一体化政务服务平台，企业在A省办理业务时，审批系统可以实时、合法地调取并核验其注册在B省的电子证照。这一变革的意义是深远的：它从根本上打破了行政区划对市场要素自由流动的束缚，使得企业“一地注册、全国通行”的愿景正在变为现实。
综上，全流程在线化与电子证照的普及，共同解决了行政许可数字化的“通路”和“凭证”问题。它们不仅是技术工具的革新，更是通过法律赋能，重塑了政府与企业互动的基本规则，为后续更深层次的数据共享与流程再造奠定了坚实的基础。
第三章：核心驱动力之二：数据共享与流程再造
如果说在线化解决了“去哪儿办”和“用什么办”的问题，那么数据共享与流程再造则直击行政许可的核心——“怎么办”，通过重塑审批流程的内在逻辑，实现效率的指数级提升。
“数据多跑路、群众少跑腿”这句口号，在2026年已从一句响亮的承诺，转变为企业日常办事的普遍体验。其背后的核心机制，正是政府内部跨层级、跨部门的数据共享。
1. “免提交”的实现机制
“材料免提交”并非凭空减免，而是通过两种主要方式实现的：
数据直接调用：当企业办理一项许可时，审批系统会自动通过后台的数据共享交换平台，向市场监管、税务、社保、公安等部门的数据库发起数据核验请求。例如，系统可直接获取并验证企业的统一社会信用代码、法定代表人身份信息、纳税状态、员工社保缴纳记录等。这些由政府部门自身产生或已核验过的数据，企业无需再次以纸质或电子形式提交。
电子证照复用：企业已获取的电子证照（如营业执照、行业许可证、资质证书）会被归集到统一的电子证照库。在办理其他业务时，企业只需授权审批系统调取相关电子证照信息，即可替代提交实体证照复印件。
2. 材料精简的显著成效
数据共享带来的最直观成效，就是申请材料数量的断崖式下降。各地实践中涌现出大量惊人的数据：
北京市在改革中，市级行政许可事项的申请材料压减比例达到了惊人的60%[[12]]。
山东省聊城市在推行便利店/超市综合许可“一件事”改革后，申请材料从原来的36份精简至14份，精简率高达61.11%[[13]]。
梅州市的改革案例更为典型，过去办理“多证合一”需要填写82套、近千页的材料，改革后仅需提交1套30页的材料包[[14]]。
在文化领域的许可事项中，通过数据共享，提报材料平均减少了50%，申请人需要手动填写的信息量减少了60%[[15]]。
这些数字的背后，是企业办事成本的急剧降低和办事体验的极大改善。曾经需要财务、行政人员花费数天时间准备和复印的“材料山”，如今在很多场景下已简化为“一键授权”和“在线确认”。
3. 尚存的挑战：“数据孤岛”的攻坚战
尽管成效卓著，但数据共享的“最后一公里”仍然面临挑战。企业在实践中反馈，部分审批场景下依然存在数据壁垒。开平市市场监督管理局就指出，其日常使用的“广东省网上办事大厅”与国家层面的“智慧药监系统”数据无法有效交换，导致业务人员需在多个系统间重复录入数据[[16]]。同样，枣庄市也反映，部分省级以上的垂直业务系统与地方政务服务平台不兼容、对接难，导致审批数据需要“二次录入”[[17]]。这些“数据孤岛”的存在，说明彻底打通所有数据链路，特别是中央垂直管理系统与地方平台的深度融合，将是下一阶段改革攻坚的重点。
数据共享为流程再造提供了基础，而并联审批则是流程再造中最具代表性的模式创新。它彻底颠覆了传统“一站一站跑、一关一关过”的线性审批逻辑。
1. 并联审批的定义与核心逻辑
并联审批，是指对一个复杂的审批事项（如开办一家工厂、建设一个项目），涉及的多个部门不再按照先后顺序依次审批，而是在统一受理后，同步开展各自的审查工作，在规定时限内分别出具意见，最后由牵头部门汇总办结（搜寻结果：并联审批在行政许可数字化中的典型应用场景和具体操作流程是什么？）。
其核心逻辑是**“时间换空间”**，将原本在时间轴上依次展开的审批环节，压缩到同一个时间段内并行处理。各部门的审批权限不变，但审批流程通过数字化平台被重构，实现了“内部流转、同步办理”。
2. 典型的数字化并联审批流程
以一个典型的“工程建设项目审批”为例，其数字化并联审批流程如下：
步骤一：统一受理。企业通过当地政务服务网的“工程建设项目审批专区”，在线提交一套完整的申请材料。系统进行形式审查和智能预审，如有缺漏，一次性告知补正。
步骤二：系统分发。申请被正式受理后，审批系统根据事项性质，自动将申请材料和任务指令推送至规划、住建、消防、人防、环保等所有相关部门的审批人员工作台。
步骤三：同步审查。各协办部门在系统中接收任务，同步启动审查程序。例如，规划部门审查规划方案，消防部门审查消防设计，环保部门进行环评审查。如果需要现场踏勘，系统还可以协调组织“联合踏勘”，邀请所有相关部门人员一次性到场，避免企业多次接待。
步骤四：限时反馈。各部门必须在法定的压缩时限内（例如，5个工作日）完成审查，并将“同意”、“不同意”或“附条件同意”的意见，连同电子签章，在线反馈至审批系统。
步骤五：统一出件。牵头部门（通常是行政审批局或住建部门）在系统中归集所有并联部门的审批意见。若全部通过，系统将自动生成一张整合了多个许可信息的综合许可证，或同时生成多张电子许可证，并通过平台统一送达给企业。
3. 并联审批的应用场景与成效
并联审批已广泛应用于各类复杂审批场景，尤其是：
工程建设项目审批：这是并联审批应用最成熟、成效最显著的领域。通过“多图联审”、“联合验收”等机制，项目审批时间被大幅压缩。
企业开办与准营：在“高效办成一件事”改革中，开办餐饮店、运输企业等事项，均采用并联审批模式。市场监管部门核发营业执照的同时，食药、交通等行业主管部门同步进行经营许可的审查。
上市公司并购重组：涉及证监会、发改委、商务部等多个部委的核准事项，也通过并联方式提升了资本市场的运作效率[[18]]。
通过并联审批，原本需要数月才能完成的复杂事项，如今在许多地方可以在数周甚至数天内办结，审批效率实现了革命性的提升。它与数据共享相辅相成，共同构成了“数字智审”时代流程再造的双引擎。
第四章：集成化服务新模式：“一网通办”与“高效办成一件事”
在流程在线化、数据共享化和审批并联化的基础上，行政许可数字化正迈向更高阶的形态——集成化服务。其两大标志性成果，便是作为服务总入口的“一网通办”和作为服务新模式的“高效办成一件事”。
“一网通办”旨在通过构建一个全国统一的线上平台，整合各地区、各部门的政务服务事项，为企业和群众提供一个“进一张网，办全国事”的单一入口。截至2026年，全国一体化政务服务平台已成为数字政府的“主动脉”和核心基础设施。
1. 惊人的规模与覆盖广度
经过多年建设，全国一体化政务服务平台取得了举世瞩目的成就：
用户规模：截至2025年底，平台实名注册用户数已突破10.8亿人，覆盖了绝大多数中国人口和市场主体[[19]][[20]][[21]]。
网络覆盖：国家电子政务外网实现了国家、省、市、县四级网络全覆盖，乡镇街道的接入率也高达99.4%[[22]]。这意味着，无论企业身处繁华都市还是偏远乡镇，都能通过网络接入同样标准的服务。
事项接入：虽然最新的具体接入事项总数难以精确统计，但早在2021年就已接入超过500万项政务服务事项[[23]]。更重要的是，平台建设的重点已转向标准化和规范化。2025年10月1日正式实施的**《全国一体化政务服务平台一网通办基本要求》国家标准**，对事项管理、服务渠道、公共支撑等提出了统一要求，确保了服务质量的一致性[[24]]。
2. “总入口”的核心功能
作为“总入口”，平台的核心功能包括：
统一身份认证：企业用户只需一次注册和认证，即可凭统一账号登录全国各地的政务服务网站和APP，无需重复注册。
统一事项清单：平台汇集了全国各级政府的行政许可、公共服务等事项，并提供标准化的办事指南，让企业对办理要求一目了然。
统一电子证照库：作为全国电子证照的“总枢纽”，平台支撑着电子证照的跨地区、跨部门互认与调用。
统一“好差评”系统：企业办理完每一项业务，都可以对服务进行评价，评价数据直达国务院办公厅，形成了有效的监督和反馈闭环。
“一网通办”的实现，从根本上解决了过去企业办事“找不到门、跑断了腿”的问题，将分散、异构的政府服务整合为一个统一、便捷的整体。
如果说“一网通办”是解决了“入口”问题，那么“高效办成一件事”改革则是对服务供给内容的深刻重构。它不再孤立地看待每一个行政许可，而是将企业或个人生命周期中一个阶段需要办理的多个关联事项，打包成一个“主题式”服务。
1. 改革的理念升级
“高效办成一件事”的核心理念是从“政府部门视角”转向“用户办事视角”。例如，对于想开一家餐饮店的企业来说，它关心的不是要去市场监管局办营业执照、去环保局办环评、去消防部门备案、去卫健委办卫生许可，它关心的只有一个“场景”——“我要开餐饮店”。“一件事”改革就是要将这些分散在不同部门的多个“事项”，集成为一个“我要开餐饮店”的“一件事”，实现“一次申请、一表填报、一窗受理、一次办好”。
2. 重点事项的常态化推进
自2024年起，国务院办公厅开始每年发布“高效办成一件事”重点事项清单，并进入常态化推进阶段[[25]][[26]]。2024年的首批13个重点事项，就包含了多个高频涉企场景，如：
开办运输企业：整合了工商登记、道路运输经营许可、车辆营运证办理等多个事项。
开办餐饮店：整合了营业执照、食品经营许可、公共场所卫生许可、消防安全检查等。
企业信息变更：将涉及市场监管、税务、社保、公积金等多个部门的变更备案事项打包办理。
水电气网联合报装：为新办企业提供市政公用设施接入的“一站式”服务。
(搜寻结果：“高效办成一件事”重点事项清单中涉及哪些高频行政许可事项？)
这些重点事项的推出，起到了极强的示范和牵引作用，带动了更多地方“一件事”改革的落地。
“高效办成一件事”的实现，高度依赖于后台的跨部门协同与前台的跨区域办理，这两者共同打破了长期存在的行政壁垒。
1. 跨部门协同：后台的无缝衔接
“一件事”的顺畅办理，背后是“一枚印章管审批”或“一体化平台”模式下的高效协同。牵头部门（如行政审批局）通过审批系统，将任务精准派发给各相关部门。各部门在后台并联审批，审批结果实时共享。对于企业而言，整个过程是无感的，它只需与一个窗口或一个平台打交道，无需关心内部复杂的流转过程。
2. 跨区域办理：“跨省通办”的深化
随着全国统一大市场的建设，企业跨区域经营活动日益频繁。行政许可的“跨省通办”或“跨域通办”成为迫切需求。在全国一体化政务服务平台的支撑下，跨区域办理取得了实质性进展。
实践案例：深圳市龙华区表现突出，截至2025年，已与江西、湖南、湖北等8省的115个市区县达成合作，实现了超过14000项服务事项的“跨域通办”[[27]]。台山市也与珠海、湖南等16个地区建立了合作，可通办事项超过2400项[[28]]。
效率提升：跨区域办理极大地节约了企业的时间和经济成本。以最常见、标准化的跨区域涉税业务为例，改革后，纳税人办理迁移等业务的平均时间压缩了5至10天[[29]][[30]][[31]]。在区域合作层面，成效更为显著，如长三角地区办理“出生一件事”跨省通办，时间从18天缩短至5天[[32]]；京津冀地区高频“跨省通办”业务的办事时间平均节省了60%[[33]]。
通过“一网通办”的平台集成和“高效办成一件事”的场景集成，行政许可服务正变得前所未有的智能、便捷和人性化。它标志着数字化改革已从单点突破进入系统集成的新阶段，深刻地重塑着中国的营商环境。
第五章：数字化审批的企业体验：成效、痛点与展望
任何改革的最终评价标尺，都是用户的真实体验。行政许可数字化的浪潮，给企业带来了哪些实实在在的获得感？又有哪些尚未解决的痛点和烦恼？本章将从企业视角出发，全面审视这场变革的成效与挑战。
数字化改革为企业带来的便利，可以通过一系列关键指标进行量化评估。这些数据雄辩地证明了改革的巨大成功。
1. 企业跑动次数：从“N”到“1”再到“0”
“跑断腿”曾是企业办事的真实写照，而今，“最多跑一次”已成为底线，“零跑动”则成为常态。
平均跑动次数锐减：梅县区的数据显示，数字化改革后，企业办理行政许可的平均跑动次数已降至0.3026次[[34]]。北京市的成效更为显著，市级行政许可事项平均跑动次数由改革前的1.5次压减至0.3次以下，80%的事项实现了“零跑动”[[35]]。
“全程网办”成为主流：山东省交通运输厅的56项许可事项中，已有33项实现“无需跑动”，23项“仅需跑动一次”，网上办结率达到100%[[36]]。这意味着企业绝大多数业务都可以通过“不见面审批”完成，最后通过快递邮寄实体证照或直接获取电子证照。
2. 申请材料数量：从“一摞”到“几页”再到“免提交”
数据共享的威力，直接体现在申请材料的“瘦身”上。
压减比例惊人：北京市级事项的申请材料压减比例达到60%[[37]]，聊城市便利店综合许可的材料精简率达到61.11%[[38]]。
绝对数量大幅减少：过去办理一项复杂许可动辄需要提交几十份甚至上百份材料，而改革后，梅县区的平均需提交材料已精简至4.78份[[39]]。许多“一件事”改革更是将多套材料整合为“一套材料”，大大减轻了企业的准备负担。
3. 办理时限：从“按月计”到“按天计”再到“立等可取”
并联审批和流程优化，让审批时限实现了“极限压缩”。
跨区域办理提速：全国范围内的涉税业务跨区办理平均时长压缩了5-10天[[40]][[41]]。
地方改革成效显著：海南省的跨域事项平均办理时限压缩了70%以上[[42]]。在上海长宁区，通过跨部门联办，市民办理一项复杂的强制转移登记，可以当场领到新的产权证，体现了“立等可取”的高效率[[43]]。
4. 企业满意度：持续走高的“好评率”
政府推出的“好差评”制度，为量化企业满意度提供了直接渠道。数据显示，企业对数字化审批的满意度普遍处于极高水平。
“好差评”数据：上海市奉贤区2025年收到的近60万条评价中，五星好评占比超过99.7%[[44]]。云南省凤庆县2025年的数据更为亮眼，好评率持续保持在100%[[45]]。
专项调查结果：国家生态环境部对其“一网通办”的29项行政许可事项统计，好评率达到100%[[46]]。江西省市场监管局的专项调查显示，企业对行政许可审批的总体满意度评分为4.8分（满分5分），同样处于高位[[47]]。上海市的线上政务服务满意率也突破了91.7%[[48]]。
这些数据共同描绘了一幅充满成就的画卷：数字化改革极大地降低了制度性交易成本，优化了营商环境，提升了企业的获得感和满意度。
尽管成就斐然，但从企业的实际体验出发，数字化审批的“最后一公里”仍存在不少亟待解决的痛点。高满意度的数字背后，隐藏着企业“不好说、不愿说”的烦恼和期待。
1. 数据共享壁垒：看得见却摸不着的“数据孤岛”
这是企业反馈最集中、最深刻的痛点。尽管顶层设计强调数据共享，但在实际操作中，系统间的壁垒依然存在。
案例：多系统重复录入的无奈。开平市交通运输局的业务人员反映，同一项行政许可数据，需要分别手动录入到“业务审批系统”、“政务服务一体化平台”、“双公示平台”和“广东省行政执法平台”等多个系统中[[49]]。这种“一次审批、多次录入”的现象，不仅加重了基层工作人员的负担，也反映出系统间数据并未真正实现互联互通，企业提交的部分信息可能仍在“体内循环”，未能发挥最大价值。
根源：央地系统对接难题。枣庄市的报告一针见血地指出，许多问题源于省级以上的垂直业务系统与地方政务服务平台的不兼容、不对接，而地方政府对此缺乏主动权[[50]]。这导致企业在地方平台办完事后，数据仍需“二次搬家”进入国家级行业系统，形成了“数据堰塞湖”。
2. 系统操作复杂性：从“可办”到“好办”的鸿沟
线上平台虽然免去了跑腿之苦，但复杂的系统操作有时会带来新的“数字烦恼”。
案例：令人望而却步的线上流程。上海市虹口区市场监管局在报告中提到，企业在办理全程网办变更时，常遇到电子签名无法提交、操作流程繁琐、系统卡顿等问题。特别是当提交材料较多时，远程沟通指导的难度很大，一次驳回重报就可能耗费企业大量时间，用户体验不佳[[51]]。
“数字鸿沟”问题。对于一些不熟悉电脑操作或缺乏专业人员的中小微企业来说，线上办理的门槛依然存在。有地方政府工作人员指出，数字化改革的核心命题已转变为从“可办”向“好办”的提升，否则线上渠道对部分用户来说可能“望而却步”[[52]]。这表明，系统的易用性和人性化设计仍有较大提升空间。
3. 流程透明度与反馈不足：“黑箱”中的等待
部分企业反映，申请提交后，审批过程有时会像一个“黑箱”，无法实时、清晰地追踪进度。
案例：石沉大海的申请。有企业反馈，提交申请后，系统状态长时间停滞在“审批中”，不知道具体卡在了哪个环节、由谁在处理，只能通过电话反复催问，这与数字化追求的透明高效背道而驰[[53]]。
缺乏有效反馈的驳回。当申请被驳回时，有些系统给出的理由过于笼统，如“材料不符合要求”，但未明确指出具体是哪一份材料的哪一项内容有问题。这导致企业修改时无从下手，只能反复尝试，造成了新的时间成本[[54]]。
面对成就与痛点，行政许可数字化的未来发展路径已然清晰，即在现有基础上，向着更智能、更主动、更无感的高级形态演进。
1. 智能化：从“人找服务”到“服务找人”
智能预审与自动审批：利用人工智能（AI）对申请材料进行智能识别和比对，对符合标准化要求的简单事项实现“秒批秒办”。2026年的《政府工作报告》已明确提出要“创新接入大模型”[[55]]，预示着AI将在审批中扮演更重要的角色。
智能导办与问答：通过“边聊边办”的智能云客服，像私人助理一样引导企业完成复杂的申请流程，进一步降低操作门槛[[56]]。
2. 无感化：从“申请-审批”到“触发-响应”
这是数字化审批的终极形态。政府通过大数据分析，预判企业的服务需求，并主动提供服务，企业甚至无需主动申请。
场景设想：一家企业的食品经营许可证即将到期，系统在到期前自动通过大数据比对其近一年的经营行为、监管记录和信用状况。如果一切良好，系统将自动为其生成新的电子许可证，并推送至其账户，整个过程企业“零操作、零感知”。
3. 深度集成：从“政府内循环”到“政企生态融合”
未来的数据共享将不再局限于政府内部。通过API接口等技术，政务服务平台将与企业的ERP、财务等内部管理系统进行深度集成。企业在内部系统生成的数据，可以按需、授权、安全地直接推送至审批系统，真正实现数据“源头采集、一次生成、多方复用”，彻底消灭信息孤岛。
回溯本报告的核心问题——行政许可正在从“窗口审批”走向什么？ 答案已经清晰：它正在走向一个以用户为中心、以数据为驱动、以流程再造为核心、以智能为引擎的**“数字智审”新范式**。
这场深刻的变革，其核心驱动力源于全流程在线化与电子证照的法律赋能，它们共同构筑了数字化审批的底层架构。在此基础上，数据共享与并联审批的广泛应用，从根本上重塑了审批流程，实现了申请材料和办理时限的革命性压减。最终，这一切都汇聚于**“一网通办”的统一入口和“高效办成一件事”的集成服务模式，通过跨部门协同与跨区域办理**，打破了行政壁垒，将便捷、高效的服务送达每一个市场主体。
量化数据显示，企业办事跑动次数趋近于零，申请材料大幅精简，办理时限显著压缩，企业满意度持续保持在高位。这无疑是中国优化营商环境、提升国家治理能力现代化的辉煌篇章。
然而，作为长期观察并服务于市场主体的法律专业机构，四川北展律师事务所同样清醒地认识到，高光之下仍有阴影。企业在实际体验中反馈的“数据孤岛”、系统操作复杂、流程透明度不足等痛点，是“数字智审”迈向成熟必须攻克的“最后一公里”。
展望未来，行政许可数字化将朝着更高级的智能化、无感化和深度集成化方向发展。AI将在审批中发挥更大作用，无感服务将变被动申请为主动响应，政企系统生态的融合将最终实现数据流的无缝对接。
在此过程中，新的法律命题也随之产生：如何确保海量共享数据的绝对安全与合规使用？如何界定和保障AI自动审批中的算法公平与程序正义？当产生争议时，电子证据的采集、固化与司法采信标准为何？这些问题，不仅是技术挑战，更是法律挑战。作为法律人，我们的角色也正在从传统的为企业代理“跑审批”，转变为帮助企业驾驭这个全新的数字监管环境，确保其在享受技术红利的同时，有效管理数字化带来的新型法律风险。这既是我们的责任，也是我们在数字时代的新使命。
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2025.1-2026.5 教育时政背诵文档（适配2026河南事业单位联考教育类）
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威胜信息(688100)深度报告：能源物联网平台龙头，拥抱AI与全球化新时代
月度归档： 2026 年 7 月
5月市场策略：HALO+PLUS，4月决断的答卷
海量数据(603138)深度研究报告：卡位AI+Infra，AgenticData引航数智转型
铜价与汇率冲击再起，家电公司影响几何？
通信行业周报（3月23日-3月29日）
数字中国发展报告（2021年）
政务服务动态
这五年，“一网通办”从理想正在成为现实
政务服务‘一网通办’的实践与展望
数字中国建设扎实推进——解读“十四五”规划纲要第五篇
行政服务
国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见
打造在线政务服务总枢纽 全面推进‘一网通办’
2020 数字中国建设 周刊 第14期
一网通办体系深度解读
5年内全国政务服务事项有望‘一网通办’
第47次中国互联网络发展状况统计报告
104种电子证照跨省共享互认
电子证照互认互通，应用场景持续拓展
电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见
加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认
多场景大显身手 电子证照将在全国互通互认
京津冀共享互认交通运输电子证照
数字经济时代，信息在全国范围内的互通互认
互联网+政务服务技术体系指南
价格公报
上海市人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见
电子证照”广泛应用扑面而来——依托全国一体化政务服务平台实现全国电子证照跨地区跨部门互信互认
政务服务事项全国标准统一 电子证照将跨部门共享
中华人民共和国国务院公报
电子证照全国互通互认的推进与实践
电子证照广泛应用扑面而来——依托全国一体化政务服务平台实现全国电子证照跨地区跨部门互信互认
电子证照互通互认和扩大应用领域看各地如何发力
“电子证照”广泛应用扑面而来
电子证照互通认和扩大应用领域 各地如何发力
“挂证”凉凉！27个省社保系统切换至全国系统！国务院：社保数据纳入共享，全国联网来了
国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见
固原市全力推行“高效办成一件事” 让好办易办再上新台阶
国务院发布13个‘高效办成一件事’重点事项清单
高效办成一件事
明思路 谋实策 开新局——市行政审批服务局召开2025年工作谋划会-安康市行政审批服务局
“高效办成一件事”事项清单
“高效办成一件事”重点事项包括哪些？
市政务服务办政策文件_天津市人民政府政务服务办公室
省公安厅解放思想加“三力”促“三新” 深入推动能力作风建设活动升温见效
《白云区2024年法治政府建设工作要点的通知》解读
凤冈县2024年法治政府建设工作要点
扶风县人民政府办公室关于印发2024年推进政府职能转变工作要点的通知
2025年渭南市临渭区推进政府职能转变工作要点
山东政务服务网 青岛市
【高效办成一件事】政策解读
进一步优化营商环境，提升政务服务效率，减少企业群众办事跑动次数
汉阴围绕“五化”推进行政许可权制度改革
办事统计数据：2023年2月行政审批办件量77件
青岛政务服务数字化改革提升效率
明年底我省非行政许可政务服务30%以上一次办结
政务服务“当场办结、一次办结、限时办结”工作制度
郴州市政务服务‘一次办结’改革工作情况报告
2018年郴州市政务服务‘一次办结’改革工作情况报告
徐汇区人力资源和社会保障局2025年行政许可实施情况年度报告
行政执法主体概况
本部门2025年行政许可实施情况报告
上海市静安区文化和旅游局2025年度行政许可实施情况年度报告
上海市松江区交通委员会2025年度行政许可实施情况年度报告
长宁区卫生健康委员会2025年度行政许可实施情况年度报告
行政许可和其他管理服务
阿里地区交通运输局2025年度行政执法统计年报
首页
上海市嘉定区交通委员会2025年行政许可实施情况年度报告
行政许可办理结果统计（2025.1.1—2025.1.15）
全市行政审批（许可）并联审批制度（试行）
解读相对集中行政许可权
申办并联审批具体流程？
盐城市并联审批工作流程
汉台区行政许可事项并联审批实施意见
优化项目审批流程 全面提升政务效率
附件下载：
自治州行政并联审批、在线审批实施方案
上市公司并购重组行政许可并联审批工作方案
并联审批办理流程公示
44个智慧审批场景 更多事项高效办成
全省政务服务技能竞赛题库
繁峙县人民政府公报 2023年第3期
政务服务动态
福建省市场监管智慧应用一体化项目技术规格书
什么叫并联审批制度
东莞市自然资源局2025年度行政许可实施和监督管理情况报告
市政务服务中心一月办件群众满意率100%
政务服务大厅电子屏满意度调查问卷创新举措
我区“三向发力”推动施工许可迈入数字化快车道
区行政审批和数据局：“云端”政务再升级 “数字赋能”更便民-利州区人民政府
着眼群众办事热点 有效提升行政审批工作
瓮安县安排部署‘一网统管’‘一网通办’工作
Digitalization of Licensing Services Through OSS-RBA as a Modern Governance Innovation in Lubuk Linggau City
Survey of Customs Community 2025
云龙区深化政务服务改革，倾听市场主体心声
Registration Data Request Service
令和5年度 市政アンケート調査 第4回結果報告(概要版)
加快营商环境和社会信用体系建设规划
Ключевые итоги 2025 года. Приоритетные задачи на 2026 год
今年前5个月办理跨区域通办业务超52万笔
AMENDMENT N° 2 WORK PROGRAMME 2025-2026
淇滨区2025年度人才工作综述
跨区域涉税业务平均办理时长压缩5天至10天
当涂以改革硬举措打造响当当营商环境
Informe de Gestión 2025
——2026年1月27日 在福建省第十四届人民代表大会 第四次会议上 福建省人民政府省长 赵龙 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席同志提出意见。 一、一年接着一年干，新福建建设持续取得新进展新成效 2025年是“十四五”收官之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在省委领导下，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化拓展“三争”行动，推动各项工作奋勇争先、再上台阶，中国式现代化福建实践迈出新的坚实步伐。 初步统计，2025年全省地区生产总值60199.45亿元、增长5%，地方一般公共预算收入3723.35亿元、增长3%，社会消费品零售总额增长4.4%，固定资产投资下降3.3%，进出口下降5.4%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.7%，城镇调查失业率4.7%，居民消费价格与上年持平。重点抓了以下工作： （一）着力推进向新向优发展，产业转型升级步伐加快 先进制造业骨干作用增强。部署推动重点产业链“四链”融合，实体经济更加巩固。传统产业加快“智改数转”，关键业务环节全面数字化企业占比居全国第二，新增9家国家卓越级智能工厂、38家国家级5G工厂，规上高技术制造业对工业增长贡献率达36.5%，漳州入选国家中小企业数字化转型试点城市。新兴产业加快培育壮大，发布低空经济九大场景典型案例，已建在建入级电动船舶数量占全国三成以上，2款一类创新药集中获批上市，新能源产业持续领跑，一批新材料工艺技术国际领先。未来产业加快前瞻布局，出台推动人工智能产业发展和赋能应用10条措施，推出全球首款量产级9兆瓦时储能系统，绿氢中试基地建成投用，新增7个全国未来产业创新发展优秀典型案例。 现代服务业发展稳中有升。“金服云”服务实体融资1.58万亿元，福建（厦门）社保科创基金落地，全国首家股份制银行金融资产投资公司兴银投资获批开业。新增境内外上市公司16家，年度A股、港股最大IPO项目双双花落福建。漳州国家骨干冷链物流基地、平潭商贸服务型国家物流枢纽获批建设。大力发展文化旅游业，加快打造世界知名旅游目的地，接待旅游总人数、游客旅游总花费分别增长10.6%、12.6%。 特色现代农业提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建和改造高标准农田71.21万亩，耕地面积连续4年净增加。杂交水稻制种面积连续8年全国第一，粮食播种面积、单产、总产连续6年增长，粮食储备达历史高位。深远海养殖规模全国第一，茶叶、食用菌、林竹等十大乡村特色产业全产业链总产值突破3万亿元，新增国家现代农业产业园1个、优势特色产业集群2个。 （二）着力推动“两创”深度融合，科技支撑作用明显增强 创新效能提升。国家自然科学基金立项数实现“四连增”。突破车规级规模化量产钠离子电池、丙烷脱氢催化剂等关键核心技术。获批建设高校区域技术转移转化中心（福建），新增国家级企业技术中心8家、产业知识产权运营中心2家，质量、知识产权保护考核结果为A级。厦门、宁德入围全球百强创新集群。 人才资源汇聚。新增国家级人才计划入选者106人，新认定省级高层次人才2745人。实施“人才兴链”行动，试点组建4个重点产业链特聘专家团。成功举办第三届全国博士后创新创业大赛、第二届全国职工数字化应用技术技能大赛、“鹭引五洲 才聚八闽”2025全球创新创业大赛。 数智赋能加速。部署实施数字化全面赋能经济社会高质量发展，数字中国建设综合试点扎实推进。成功举办第八届数字中国建设峰会、世界互联网大会数字丝路发展论坛。入选全国首批数据基础设施省级节点。新增8个国家公共数据“跑起来”示范场景，福州、厦门、泉州入选国家数据产业集聚区建设试点。600个高频事项实现“数据最多采一次”，53个“高效办成一件事”重点事项落地实施，数字政府服务能力连续3年获评“卓越级”，省政府门户网站评估连续4年全国第一。 （三）着力实施扩大内需战略，发展内生动力有效激发 消费有力提振。开展“全闽乐购”等促消费活动近万场，加力扩围以旧换新，带动消费791亿元，惠及消费者750多万人次。即时零售规模稳居全国第一梯队，农村网络零售额居全国第三。福州、厦门、泉州入选消费新业态新模式新场景试点城市，厦门入选国际化消费环境建设试点城市，泉州成为我国第七个“世界美食之都”。6个企业品牌、2个区域品牌入选首批中国消费名品。 投资保持稳定。自审自发地方政府专项债券1542亿元，争取中央预算内投资150亿元。用好超长期特别国债，加快“两重”项目建设，1550个省重点项目完成投资7398亿元。福州地铁滨海快线、宁古高速、沙南高速等建成通车，基础设施投资增长5.6%。漳州核电一期投入商业运行，全球最大烷烃一体化生产基地投产，工业投资增长6.1%。宁德核电6号机组、温福高铁、厦漳泉R1线先行段、沈海高速漳诏段扩容工程等开工建设。 （四）着力深化改革扩大开放，先行先试探路富有成效 改革攻坚纵深突破。352项重要改革举措稳步实施，10项改革典型被中央改革办推介，福厦泉要素市场化配置综合改革试点获批。国有企业改革深化提升行动圆满收官，重组组建省工业控股集团，推动出台民营经济促进条例，中国企业500强、民营企业500强中各有20家企业上榜。三明医改经验在全省“清单式”推广，首批24个森林“四库”联动试点区建设扎实推进，科技特派员服务领域有序拓展。调整优化福州新区管理体制，创新开发区体制机制。制定优化营商环境中长期规划，推开服务企业“四通四到”机制，开展“进窗口 走流程”现场办事体验活动。工程建设项目审批制度改革评估连续3年全国第一，建设用地审批“双随机、一公开”考评居全国首位。 对外开放不断扩大。海丝核心区建设扎实推进，金砖国家工业能力中国中心启用，中印尼“两国双园”合作谅解备忘录签署。积极构建闽企出海综合服务体系，稳定美欧、东南亚等传统市场，对非洲、拉美市场出口分别增长20%、7.6%，跨境电子商务综合试验区九市一区全覆盖。携手港澳“并船出海”，闽粤港澳“跨境一锁”快速通关模式正式启动。落地实施240小时过境免签政策，入境人数增长18.1%。投洽会、世界航海装备大会、世界闽商大会、中国侨智发展大会等活动成功举办，福州、厦门获批服务业扩大开放综合试点。 闽台融合深入推进。加快两岸融合发展示范区建设，推动出台大陆首部促进两岸标准共通地方性法规，新增两岸共通标准41项。推动扩大台湾居民律师执业范围，新增直接采认台湾地区职业技能资格6项。引进24支台湾乡建乡创团队，高校引进台师和招收台生数量创历史新高。新设台企2612家，实际使用台资7.24亿美元。厦金大桥（厦门段）建设加快推进，厦金“小三通”开启台胞“刷脸”通关。 （五）着力缩小城乡区域差距，协调发展水平明显提升 念好新时代“山海经”。出台飞地园区支持政策，23个山海协作产业园建设扎实推进。新开工33个“两通工程”项目，新开通28个高速服务区出入口，累计惠及80个乡镇近300万群众，带动服务区农特产品销售增长近四成。19个项目落地沪明临港产业园、广龙合作产业园。闽宁协作考核连续7年为“好”，援藏援疆工作连续3次获全国先进典型。 走好城乡“融合路”。开展首批9个城乡融合试点和10个城镇化潜力地区试点。大力实施城市更新，启动城中村改造2.6万户、老旧小区改造8.36万户，开工筹集保障性住房1.6万套，厦门入选国家城市更新行动名单。持续巩固脱贫攻坚成果，乡村建设品质提升行动完成投资310亿元，新建城乡供水一体化管网6838公里，农村居民人均可支配收入增速连续15年高于城镇居民，推进乡村振兴战略实绩考核为“好”。 （六）着力办好办实民生实事，人民生活品质稳步提高 就业促进更有力。推动出台高质量充分就业促进条例，城镇新增就业54.58万人，高校毕业生就业保持稳定，退役军人就业服务精准高效，13.2万脱贫人口实现稳岗就业。新建70个产业链头部企业实训基地，开展补贴性职业技能培训28.69万人次。月最低工资标准平均数提高至2100元，保障农民工工资支付工作考核连续6年获A级。 教育体系更健全。全省一般公共预算教育经费1326亿元，增长3.6%。学前一年免费教育政策惠及幼儿41万人，随迁子女在公办义务教育学校就读比例达95.4%，普通高中录取率提升至72%。福州大学获批设置临床医学本科专业，闽江学院更名大学工作顺利推进，福建福耀科技大学获批设置并顺利招生。1所职业院校升格本科，6所高职院校入选国家“双高计划”。专门学校实现九市一区全覆盖。 医疗卫生更普惠。县域医共体“六大中心”基层辐射率达96.9%，县办公立中医医院实现全覆盖。新增国家级临床重点专科项目9个，落地建设肿瘤与代谢、闽台地区高发慢病病因流行病学2个重点实验室。“先诊疗后付费”模式全面推广，“免陪照护服务”试点扩大至145家医院，医学检查检验结果互认项目达488项。医保个人账户跨省家庭共济全面施行，职工医保省级统筹和医保基金安全监管、即时结算等工作走在全国前列。 社会保障更完善。连续10年提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准调增11.8%，福州获评“2025最具幸福感城市”。推广“幸福里”社区养老模式，南平、龙岩入选全国居家和社区基本养老服务提升行动试点。启动职业伤害保障试点工作。落实育儿补贴政策，推动生育保险拓宽至灵活就业人员。发放低保、特困等救助资金61.7亿元，实施医疗救助613.7万人次、临时救助19万人次。 （七）着力促进文化繁荣兴盛，八闽气韵风采生动展现 文化精品不断涌现。成功举办朱子学与全球文明对话大会、金鸡百花电影节、丝绸之路国际电影节、海丝国际文化旅游节等活动，连续12届获中国戏剧梅花奖，一批优秀作品获“五个一工程”奖、“文华奖”、“金鸡奖”等。《浴血荣光》、《沉默的荣耀》等一批影视佳作引发广泛共鸣。 文化遗产焕发生机。第四次全国文物普查新发现文物点7642处，核定公布第十一批省级文物保护单位133处，数字化赋能文物管理加快推进。国家级客家文化（闽西）生态保护区获批，中国考古博物馆壳丘头分馆挂牌，兴化府历史文化街区获批国家级旅游休闲街区，福鼎白茶文化系统入选全球重要农业文化遗产，10个项目列入中国世界文化遗产预备名单。 文化资源直达基层。推动出台公共文化服务保障条例，文化事业和文化产业加快发展。持续深化公共文化场馆错时延时开放，“八闽书房”辐射人群超700万人。“村歌”、“村晚”、“百姓大舞台”等群众文化活动超3万场，“周末戏相逢”等惠民演出广受好评。 体育事业欣欣向荣。参加第十五届全运会取得历史最好成绩。出台足球振兴发展政策文件，成立省足球运动管理中心。群众体育蓬勃开展，全民健身热潮涌动。 （八）着力加强生态文明建设，美丽福建画卷加速绘就 环境质量持续向优。入选首批美丽中国省域先行区。污染防治攻坚战成效考核连续6年优秀，PM_2.5平均浓度低于每立方米19微克，县级城市和县城黑臭水体基本消除，闽江水质首次实现全流域全优，九龙江流域优质水比例提升14.3个百分点，近岸海域优良海水面积比例达94.6%，“无废城市”建设全域推进。福州获评国际湿地城市，莆田、平潭案例入选全国海洋生态保护修复典型。 绿色转型蹄疾步稳。规上工业单位增加值能耗下降2.4%，国家节能目标责任评价考核结果为优秀。建成全国首个河湖生态产品交易平台，完成全国首笔河湖碳汇交易，海洋碳汇实践走在全国前列。三明入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点，南平市和莆田高新区列入国家碳达峰试点。3个典型案例亮相联合国气候变化大会，3个园区入选国家级零碳园区建设名单。 （九）着力践行安全发展理念，社会大局保持安定稳定 安全形势总体平稳。生产安全事故起数、死亡人数分别下降15.2%、13.3%，省级政府安全生产和消防工作考核连续3次获评优秀。海上船舶安全治理常态长效，10.73万艘乡镇船舶全面纳管。应急避难场所县乡村全覆盖。食品、药品抽检合格率分别达99.62%、99.71%，食品安全考核结果为A级。 风险防范有力有效。不良贷款率保持低位，连续6年无高风险金融机构。政府债务风险安全可控，基层“三保”底线兜牢兜实。保交房项目交付率100%，房地产发展新模式加快构建。电力装机达9789万千瓦、增长9.1%，全国最大容量LNG储罐开工建设，煤电油气供应平稳有序。 社会治理全面加强。“校园餐”、殡葬领域等群众身边不正之风和腐败问题集中整治扎实推进。信访事项初信初访一次性化解率达97.3%。省12345政务服务便民热线获评全国最高等级A+级。三明、石狮、上杭获评全国法治政府建设示范市（县）。扫黑除恶、打击治理电诈等成效居全国前列，厦门、宁德获评全国禁毒示范城市。平安中国建设考核获评优秀，群众安全感率99%以上。 各位代表！2025年主要目标任务如期完成，标志着“十四五”顺利收官。过去的五年极不平凡，习近平总书记两次莅临福建考察，多次作出重要讲话重要指示批示，为新时代新福建建设把脉定向、指路引航。全省人民始终爱戴总书记、感恩总书记，牢记嘱托、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，新福建建设取得新的重大成就，经济总量连跨5万亿元、6万亿元两个台阶，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。 五年来，我们聚力构建现代化产业体系。电子信息、先进装备制造、现代纺织服装、石油化工等支柱产业规模不断壮大，新增2个国家先进制造业集群、19个国家中小企业特色产业集群，动力电池、储能电池出货量稳居全球第一。164条县域重点产业链强链补链延链、产值占全省比重超50%，7个县市入选全国综合实力百强。民营经济“77789”贡献格局持续巩固。数字经济增加值预计达3.4万亿元，居全国第一梯队；海洋生产总值保持全国前列，“海上福建”建设加快推进；绿色产业不断涌现，清洁能源装机比重达66.1%；文旅经济增加值预计达6500亿元，“清新福建”品牌更加响亮。“211”交通圈基本成型，交通强国建设试点成效居全国第一方阵。 五年来，我们坚持创新驱动发展。全社会研发经费投入年均增长10.5%，高价值发明专利较“十三五”时期增长148%。新增“两院”院士9人，认定省级高层次人才1.26万人。重组入列全国重点实验室13家，省创新实验室达8家，海洋负排放国际大科学计划落地实施。深入推行“揭榜挂帅”、“赛马”等科研攻关模式，实施省级科技重大专项132项。国家级专精特新“小巨人”企业达426家、制造业单项冠军企业达65家，国家高新技术企业超1.5万家。宁德时代获“中国工业大奖”，实现我省零的突破。获国家科学技术奖20项，白羽肉鸡新品种、国产九价宫颈癌疫苗等多项关键技术突破国外垄断。 五年来，我们持续深化改革开放。医改、林改、科技特派员制度等特色改革影响力持续扩大，厦门综合改革试点形成80项全国首创成果，6组10家省属国企实现战略性重组。自贸试验区推出111项全国首创举措，金砖创新基地促成138个合作项目，与共建“一带一路”国家进出口贸易额突破5万亿元。国际友城达137对，“鼓岭缘”、“菌草佳话”等特色民间外交品牌越擦越亮。凝侨心、引侨资、汇侨智、聚侨力工作机制更加完善，闽籍侨胞在新福建建设中作用更加凸显。 五年来，我们扎实推动闽台融合。“小三通”客运航线运送旅客407.4万人次，台湾农民创业园综合考评连年包揽大陆前六名，新设台企户数和实际使用台资规模连续4年居大陆首位，累计出台326项两岸共通标准。上线台胞台企数字“第一家园”服务平台，实现台胞在闽“一网通查”和“全网通办”服务，设立全国首个台胞职业资格一体化服务中心。连续成功举办海峡论坛、海峡青年荟、世界妈祖文化论坛等活动。厦金、福马“同城生活圈”加快打造。 五年来，我们不断增进民生福祉。财政支出近八成投向民生领域，省级财政累计投入665亿元用于为民办实事项目。城镇新增就业265.15万人，城镇调查失业率连续5年低于全国水平。高质量教育体系基本形成，学前教育、义务教育、普通高中教育、高等教育、职业教育等主要指标稳步提升。健康福建建设全面推进，建成8个国家级、13个省级区域医疗中心，居民医保政策范围内住院报销比例达70%，人均预期寿命达79.5岁。人口老龄化应对积极有效，新增养老床位5万张、普惠托育机构923个。省市县乡村五级公共文化服务网络基本形成。 五年来，我们精心呵护绿水青山。国家生态文明试验区建设不断深化，生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地、美丽河湖、美丽海湾、和美海岛数量均居全国前列。森林覆盖率达65.85%、连续47年居全国首位。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放强度分别约为全国平均的70%、60%。空气质量保持全国前列，城市生活污水集中收集率达87.8%，主要流域优良水质比例100%，近岸海域水质逐年提升。最严格水资源管理制度考核连续4年优秀。垃圾分类工作稳居全国第一档。 五年来，我们全面加强各项事业。工会、青少年、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业取得新成效，档案、史志、智库、参事文史、机关事务等工作迈出新步伐，民族团结、宗教和顺，国家安全东南屏障更加巩固。军政军民团结，成为唯一实现全国双拥模范城“满堂红”、“六连冠”的省份。 过去五年，全省各级政府全力铸就忠诚，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，大力传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入践行法治，坚持依法行政，自觉接受人大法定监督、政协民主监督和各方面监督，人大代表建议办结率、政协委员提案办复率均为100%，提请审议省级地方性法规61件，制定修改废止政府规章38件。持续提高效能，传承弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，着力构建集成高效的政务服务制度体系，一体化大融合行政执法平台、数字赋能机关效能建设等经验做法得到肯定。坚持廉洁从政，认真落实全面从严治党主体责任，坚决抓好涉及政府职能的巡视反馈问题整改，严于律己、严负其责、严管所辖，持续加强作风建设，风清气正的政治生态更加巩固。 这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委带领全省人民团结拼搏、奋勇争先的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各群众团体和社会各界人士，向中央驻闽单位、驻闽人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向长期关心支持福建高质量发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我省发展还面临不少问题和挑战，主要是：外部环境变化影响加深，有效需求仍然不足，产业转型升级任务较为艰巨，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。中小微企业、传统制造企业生产经营较为困难，群众就业和增收难度加大，部分地方财政收支矛盾突出。民生事业还有不少短板，政府效能和依法行政能力有待提升，等等。我们将加大工作力度，努力在发展中加以解决。 二、一张蓝图绘到底，奋力谱写中国式现代化福建篇章 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是新时代新福建建设、推进中国式现代化福建实践的重要阶段。省政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，根据《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，提交本次大会审查。 “十五五”时期全省经济社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设新篇章这一主线，高质量推进两岸融合发展示范区建设这一使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，在提升文化影响力、展示福建新形象上久久为功，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 省委明确提出，我省“十五五”时期经济社会发展要实现“七个新”，到2035年要在基本实现社会主义现代化中走在前列。《纲要草案》据此细化设定了今后五年我省经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等五大类24个主要指标，包括地区生产总值年均增长5%左右、居民人均可支配收入增长与经济增长同步等16个预期性指标，以及碳排放强度、优良水体比例等8个约束性指标。这些指标统筹需要与可能、兼顾速度与质量，综合考虑了国内外形势、我省发展潜力和全省人民期待，体现了经济大省挑大梁、作贡献的责任担当。 我们将牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决贯彻落实党中央“六个坚持”的重大原则和省委“六个必须”的基本要求，突出抓好“一围绕、两服务、三聚力、四统筹”，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设新篇章。 （一）始终锚定机制活，持续深化改革开放，激发奋勇争先的动力活力。以改革的精神、创新的思维、开放的视野，着力打破制约高质量发展的体制机制障碍。围绕促进新质生产力风起云涌、企业活力迸发，健全推动经济高质量发展、支持全面创新等体制机制，深化重点领域和关键环节改革，积极融入全国统一大市场建设，扩大高水平对外开放，高质量建设两岸融合发展示范区，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，全力打造高水平创新型省份和人才强省、开放强省、民营经济强省，推动各类先进优质生产要素集聚流动。围绕促进政府治理有力有效、社会文明进步，健全社会治理体制机制，提高政府治理效能，更高水平建设法治福建、平安福建、诚信福建，加快推进省域治理体系和治理能力现代化，营造既生机勃勃又井然有序的社会发展环境。围绕促进人的全面发展、充分发挥人的作用，健全投资于物和投资于人、投资于智相结合的长效机制，加强人力资源开发，畅通社会流动渠道，维护社会公平正义，激发各方面积极性主动性创造性。 （二）始终锚定产业优，着力构建现代化产业体系，夯实奋勇争先的物质技术基础。抢抓新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，加快产业智能化、绿色化、融合化发展。坚持以先进制造业为骨干，统筹推进传统产业“智改数转”、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，推动形成万亿立柱、千亿提升、百亿成势的“555X”产业发展格局，打造更多世界级产业集群，加快建设制造强省、质量强省。坚持以现代服务业为依托，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，着力建设消费大省。加快打造世界知名旅游目的地，把文化旅游业培育成为支柱产业。坚持以特色现代农业为基础，深入践行大农业观、大食物观，农林牧渔并举，良田良种良机良法协同，不断做强做优临海蓝色、闽西北绿色、闽东南高优三大特色农业产业带，加快农业农村现代化。 （三）始终锚定百姓富，扎实推进共同富裕，厚植奋勇争先的民生根基。坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力创造高品质生活。聚焦物质生活富足，促进高质量充分就业，推动中低收入群体增收，健全多层次社会保障体系，加快补齐教育、医疗、养老、托幼等民生短板，建设教育强省、健康福建，不断提升基本公…
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