100问答

2024年6月28日由第十四届全国人大常委会第十次会议通过，2025年5月1日起施行。这是我国第一次在法律层面统一界定“谁是农村集体经济组织成员”。

第十一条规定须同时满足：户籍在或者曾经在农村集体经济组织；与农村集体经济组织形成稳定的权利义务关系；以该组织成员集体所有的土地等财产为基本生活保障。三者为并列要件，缺一不可，也不是三选一。

户籍制度改革后农业户口与非农业户口区分已取消，人口在城乡间高频流动。若要求户籍“现在必须在本集体”，所有因就学、服役、务工、进城落户迁出的人都会被一刀切推出集体，这在城镇化背景下既不合理也无法执行。

这是实质要件。成员既享有权利（承包土地、申请宅基地、参与分配与表决），也承担义务（遵守章程、执行决定、维护集体权益、合理利用保护集体资源，见第十四条）。它的功能是排除“空挂户”，同时容纳户籍已迁出但仍承包集体土地、仍参加分配、仍承担义务的人。

因为成员权的底层逻辑是生存保障权而非财产投资收益权。理解了这一点，才能理解第十七条为何规定“已经成为公务员”丧失成员身份（已有国家保障，不再需要依赖集体土地），也才能判断进城务工人群是否仍符合该要件。

都要满足，且在综合判断下适用：户籍提供初步身份关联，稳定的权利义务关系说明关联的实质内容，基本生活保障说明关联的现实功能。实践中最常见的错误是“唯户籍论”和“空谈保障论”两种。

能。此前国家层面没有统一定义，各地靠地方性法规、政府文件、村规民约和法院个案裁量。新法第十一条给出三要件定义且全国适用，第十二条第五款把成员确认的具体规定授权给省级人大及其常委会，其他层级文件不得创设新标准。

第十二条第一款规定，农村集体经济组织通过成员大会确认成员；第二十八条第二款明确成员代表大会不得行使这一职权。村委会、理事会、村民小组长、村党支部都不能代行确认权。

它只有一句“确认农村集体经济组织成员，不得违反本法和其他法律法规的规定”，但意味着：成员大会有确认权，却没有越过法定标准的权力。所有越界的确认决定都可以据此被挑战。

需要。第十二条第四款要求制作或者变更成员名册，并报乡镇人民政府、街道办事处和县级人民政府农业农村主管部门备案。这使名册从内部台账变成可向主管部门核查的官方记录，个人举证时有了明确的调取方向。

不能。第十二条第五款授权层级写得很清楚：只有省、自治区、直辖市人大及其常委会。此前各地大量存在的“指导意见”“实施办法”中低于这一层级的内容，在新法施行后不能再作为创设性依据使用。

第六条规定，农村集体经济组织依照本法登记取得特别法人资格，依法从事与其履行职能相适应的民事活动，且不适用有关破产法律的规定。

第二条规定的 included：乡镇级、村级、组级农村集体经济组织，均以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

第五条、第十条明确了职能区分。在很多地方集体经济组织职能仍由村委会实际代行，此时需要判断具体行为以哪个主体名义作出、应由谁承担责任，不能简单混同。

乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内农村集体经济组织的监督管理；县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责登记管理、运行监督指导，以及承包地、宅基地等集体财产管理和产权流转交易等的监督指导。

三类优先：因婚姻被注销或未列入的妇女及其子女；未入册的新生儿；因就学、服役、进城务工、进城落户被注销的人员。此外还有长期在册但因没有股权证、名册版本不一致而在分配中被跳过的人。

一是因出生（第十二条第二款“应当”确认）；二是因结婚、收养、政策性移民（“一般应当”确认）；三是经成员大会依据第十一条确认的其他情形。

因为其与集体的关系是原始的、天然的，不存在与其他集体协调的问题，也不存在利益权衡空间，立法没有留下例外余地。

因为这三类人员往往牵涉另一个集体经济组织或跨区域人口流入，需要保留“不得两头占”的协调余地。但例外不是任意的，组织必须能说明正当理由，且不得以“妇女外嫁”为由拒绝。

五种：死亡；丧失中华人民共和国国籍；已经取得其他农村集体经济组织成员身份；已经成为公务员（聘任制公务员除外）；法律法规和章程规定的其他情形。

算。第十七条第一款第四项只写“公务员”，不含事业单位工作人员、国有企业员工。这是实践中误判率最高的一条，“在城里吃皇粮”不等于丧失成员身份。

不能。第五项应作体系解释，须与前四项性质相当，即与“不再需要或不再可能依赖集体土地作为基本生活保障”相关，且不得与第十八条冲突。章程规定“妇女外嫁视为放弃”“户口迁出即自动退出”的，属于以章程规避法律强制性规定，应属无效。

第一款列举七种：就学、服役、务工、经商、离婚、丧偶、服刑。第二款进一步规定：成员结婚，未取得其他农村集体经济组织成员身份的，原组织不得取消其成员身份。

算。第十八条第一款明确“就学”不丧失身份。毕业后未在其他集体取得成员身份的，原组织不得以户籍迁出为由注销。

不会。第十八条第一款把“服刑”列为不丧失身份的情形，其承包地、收益分配份额等权益在服刑期间应依法保留。

不会。第十八条第一款明确两者均不丧失身份；妇女权益保障法第五十六条还禁止以离婚、丧偶为由侵害其权益。

依第十七条第一款第三项，原成员身份丧失，这是“不得两头占”的体现。但第十七条第二款规定了缓冲：可以经协商在一定期限内保留其已经享有的相关权益。

可以。第十六条规定成员提出书面申请并经集体经济组织同意可以自愿退出，但退出必须基于真实、明确的书面意思表示。

不能当然认定有效。若系在不利地位下签署，或内容本身违反法律强制性规定，其效力大有争议。签过这类文件的仍需结合签署背景、具体条款逐项判断。

不自动丧失。户口迁出既不在第十七条的丧失清单里，又被第十八条第一款以保持。迁出只是把判断推向要件二、要件三，而不是终点。

仅凭这一点不能。法律未把“长期不在村居住”列为丧失事由。只有当生活保障来源、权责关系、居住事实整体指向“与集体已无实质关联”时，才可能作出否定判断。

第十七条第一款第三项解决“不得两头占”，第十八条第二款解决“不得两头空”：只要没取得新集体的成员身份，原集体就不得取消。正确提问是“他是否取得了新集体的成员身份”，而不是“他有没有迁出”。

无效。它与妇女权益保障法第五十五条、第五十六条以及本法第八条第三款直接冲突。据此作出的分配决议可被请求撤销（第五十七条），据此拒绝支付的行为不能对抗成员的给付请求。

户籍在册说明要件一成立，通常还伴随承包地、宅基地、选举登记等一整套关系，此时集体要拒绝需拿出更强的反证。但仍需结合要件二、要件三综合判断。

不一定。第十一条写的是“户籍在或者曾经在”，第十八条也未把迁出列为丧失事由。迁出只是把判断推向要件二、要件三：她是否仍与集体保持稳定的权利义务关系、生活保障是否仍依附于集体。

视情况而定。子女随母落户、在原集体生活且未在别处取得成员身份的，通常具备资格；已在夫家集体取得成员身份的则另当别论。金华中院提级管辖案的裁判要点是：不能单纯以婚姻或户籍作为唯一条件，应综合考量是否形成稳定的生产生活关系。

适用第十二条第二款“因成员结婚而增加的人员，一般应当确认”，但存在与新集体的协调空间，需结合是否已在原籍取得宅基地或承包地、是否已在别集体享受成员待遇等判断。

不能。妇女权益保障法第五十六条明确禁止以未婚、结婚、离婚、丧偶、户无男性等为由侵害妇女权益，本法第八条第三款重申了同一原则。

妇女权益保障法第五十五条：妇女在成员身份确认、土地承包经营、集体收益分配、土地征收补偿安置、宅基地使用等方面享有与男子平等的权利；第五十六条：村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议的决定，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶、户无男性等为由侵害其权益。

它是强有力的证据。农村土地承包法规定承包期内妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；离婚或丧偶的同样适用。承包地同时证明要件二（权利义务关系）与要件三（生活保障来源）。

不等于。很多地方在第二轮承包后长期未调整土地，年轻人普遍“有身份无地块”。此时需要用分配记录、宅基地、居住事实、集体事务参与等事实来补强。

第五十六条第二款规定，符合条件的可由检察机关发出检察建议或提起公益诉讼。因此除诉讼外，也可以向检察机关反映。

要。第十二条第二款用的是“应当”，属刚性义务。实际操作中应及时申请入册并更新成员名册，因为名册是后续分配和举证的依据。

需要区分身份取得时点与具体权益处理规则。身份自出生取得；已经发生的分配在其依法补入名册后能否追溯，取决于分配方案确定的具体口径和当时是否已产生可分配收益，实践中应尽早主张。

适用第十二条第二款“因成员收养而增加的人员，一般应当确认为成员”，须以合法收养关系为前提，并履行成员大会确认程序。

同样属于第十二条第二款“一般应当确认”的范围，需结合当地安置方案与集体接收程序办理，不得以“没有承包地”为由一律排除。

不会株连。第十七条第一款第四项只针对已经成为公务员的本人，不延及其配偶、子女或其他家庭成员。

主要包括：承包农村土地、申请宅基地、参与集体收益分配、享有表决权与被选举权、查阅财务账目与成员名册、对侵害权益的决定请求撤销等，具体以法律和章程为准。

第十四条规定：遵守章程、执行成员大会决定、维护集体权益、合理利用并保护集体资源等。

指量化到成员的集体经营性资产收益分配份额。它与承包地、宅基地不同，是集体经营性资产的份额化表达，也是城镇型纠纷中实际争议的标的。规范表述为“收益权份额”，不使用“股民”“社员”等非规范说法。

份额的继承与内部流转规则由法律和章程规定，通常以集体经济组织内部为限，不得向集体外自由转让。具体以本组织章程和省级规定为准。

有。财务公开是法定要求，《农村集体经济组织财务公开规定》对公开内容、时间、程序有专门规定，成员有权查阅并请求说明。

可以。第十二条第四款要求名册备案，成员有权查阅本人登记情况；涉及自身权益的，可要求组织出具证明，必要时向乡镇街道或县级农业农村主管部门核查。

第二十条要求章程载明“成员确认规则和程序”，且章程须报乡镇人民政府、街道办事处和县级人民政府农业农村主管部门备案。

《农村集体经济组织登记办法》规定了设立、变更、注销登记的材料与程序，登记后取得特别法人资格。已有章程应在办理登记或变更登记时做一次专项清理。

成员大会是最高权力机构，成员确认、章程修改、收益分配方案等重大事项由成员大会决定；表决比例与程序按法律和章程执行。

不能。第二十八条第二款明确成员代表大会不得行使该职权，确认权专属成员大会。

成员大会可以决定分配多少钱、按什么口径计算、分几批，这是自治范畴；但不能决定谁有资格分，这是法定事项。一句话：多数决是在既定成员范围内分配利益，不是决定谁配当成员。

不一定。经过民主程序表决不能治愈实体违法。湖南桂阳法院明确认定：即使是民主议定事项，只要侵害成员合法权益，该部分即为无效。

可在表决前提出异议并要求修正；已经通过的，依第五十七条请求撤销；造成实际损害的，可另行主张给付。

有权获得通知、参加表决、提出异议、查阅相关的成员名册与方案文本，必要时可要求组织书面答复。

这是被强烈推荐的合规做法：分配方案表决前公示名单并设置异议期，可以把争议解决在分配之前而非之后，显著降低后续撤销诉讼的风险。

可向乡镇人民政府、街道办事处反映请求督促；涉及成员权益且影响面广的，可以向检察机关反映。

理事会是执行机构，负责日常经营管理与执行成员大会决定；监事会或监事负责监督财务及理事、管理人员履职情况。二者都不能代行成员大会的确认权。

按效力位阶处理：法律高于法规，法规高于规章，规章高于章程与村规民约。村规民约中抵触法律的部分无效，不得作为执行依据。

四步：一看事由（是否以未婚、结婚、离婚、丧偶、户无男性、随母姓、外嫁等区别对待）；二看程序（民主程序不能治愈实体违法）；三看性质（区分“如何分配”与“谁有资格分”）；四看后果（无效条款自始不发生效力）。

不是。股权证、成员名册、股权台账只是证据的一种。土地承包经营权证、宅基地批准文件、历年分配记录、参加选举与表决的签名、户籍底册、履行集体义务的记录等都能形成证据链。

核心层：成员名册（含备案版本）、股权证或收益权份额证、承包经营权证；辅助层：历年分配签字表、会议签到、选举登记、宅基地审批表；补强层：居住证明、水电缴纳记录、邻里证言、村组干部证言、公示照片。

要件一对应户籍：户籍底册、迁移记录、户口簿；要件二对应稳定的权利义务关系：承包合同、缴纳集体提留公益金记录、会议签到、履行义务记录；要件三对应基本生活保障：收入构成、社保证明、承包地经营收益、在居住地与就业地的保障状况。

主张权利的一方先提供初步证据（通常是户籍或承包关系类证据）；集体经济组织若否认，应说明依据并提交名册、决议与判定依据；涉及分配口径与扣除理由的材料，由组织举证更为合理。

成员名册应当报乡镇人民政府、街道办事处和县级人民政府农业农村主管部门备案，个人可以向上述部门申请核查，也可以要求本集体经济组织出具。

以备案版本为优先，辅以历年分配记录与同期会议记录。若组织持有多个版本且未备案，应要求其说明并承担不利后果。

组织常以从未履行任何义务为由否认。可提交承包地经营记录、缴费单据、外出务工期间的土地流转与委托记录、参加集体事务的证据，证明双方存在未断的权利义务往来。

可以。微信群讨论记录、公示栏照片、录音录像都能作为证据使用，但应注意保存原始载体并明确时间、地点、参与人，必要时办理公证或申请组织确认。

先把能取得的基础材料全部固定下来，再申请查阅、提请主管部门核查名册，必要时申请证据保全或请求法院责令组织提交。

按要件对应，而不是按重要程度罗列。每份证据都要写明它能证明哪一个要件，这样在异议与诉讼阶段才便于组织和使用。

书面提出异议并要求答复。向本集体经济组织理事会提交书面异议，列明否认事实与依据，要求限期书面答复。这是后续程序的起点，也是固定证据的重要动作。

可以。乡镇人民政府、街道办事处对本行政区域内农村集体经济组织负有监督管理职责，可以请求其纠正，或督促、指导其依法处理。

县级以上农业农村主管部门负责登记管理、运行监督指导，以及承包地、宅基地等集体财产管理和产权流转交易等的监督指导，可接受投诉并依法处理。

不是，但它是成本最低、最便捷的途径。人民调解委员会与驻村法律顾问可以组织调解，调解达成的协议可以申请司法确认，取得强制执行力。

农村土地承包纠纷可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁；因成员身份本身产生的确认争议，通常通过行政监督或诉讼途径解决。

要看具体行为以哪个主体名义作出：可能是村民委员会、股份经济合作社或村民小组。若确认行为盖章主体是集体经济组织，应以其为被告。起诉前应先核实该组织是否登记。

一般为三年，并适用中止、中断规则。持续性侵害的，另行主张期间通常自分次主张之日起算，因此不宜拖延。

可以。第五十七条规定的撤销权，可以以决议违反法律、法规或章程，侵害集体成员合法权益为由行使。

第五十六条第二款规定，检察机关可以发出检察建议或提起公益诉讼，特别适合处理涉及妇女权益、影响面较广的案件。

推荐做法是在分配方案表决前公示名单并设置异议期，实实在在地把争议解决在分配之前。这既是合规要求，也相对更省心省力。

先书面要求并限期答复，逾期不答复或答复不满意的，向县级以上农业农村主管部门投诉，请求依法责令公开。

核心是先明确自己是否已在其他集体取得成员身份。既然连带关注的是“是否有利.identity”，请先行明确对象是哪一个集体，待争议主体确定后再行主张权利。

可以并行，互不排斥。行政监督往往见效快，能通过行政途径推动组织纠正；诉讼用于解决具体给付请求与费用，三项可统筹安排。

符合条件的可以申请法律援助；村居法律顾问制度也为村民提供免费法律咨询。

因为存在四层关系：一是成员身份，二是安置对象，三是分配办法，四是具体补偿项目。成员身份只解决第一层，不自动等于安置对象，不同补偿项目的分配规则也不同。

最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条继续适用：征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。变化在于实体判断标准转为以本法第十一条为准。

有区别。土地补偿费归集体成员集体所有并由集体依法分配；安置补助费专款用于被安置农业人员；青苗及地上附着物补偿费归所有权人。三者适用规则不同。

应当。分配方案属于集体收益处分与财产管理的重大事项，须经成员大会审议通过，成员代表大会不得越权。

当面列出不同计算口径的差异，书面提出异议，要求组织限期书面答复，同时保留公示照片、答复记录与结算明细作为证据。

进城落户本身不是剥夺成员资格的理由。是否成为安置对象应当结合征收补偿安置方案确定的时点、实际居住状况与生活保障情况等法定条件判断。

需要区分两个问题：一是本次分配计算是否正当、能否请求返还；二是分配规则本身是否有效。规则本身无效与已执行的历史分配如何处置是两个问题，不可一概而论。

可以，也可以以成员个人为单位。关键在于分配方案确定的口径不得与法律、章程抵触，且不得借此直接将特定群体排除在外。

先要求财务公开，查阅经营状况与收益构成，再书面要求按期分配；逾期不答复的，向乡镇街道或农业农村主管部门反映。

可以按三步核对：一是计算是否与特定时点的成员名册口径一致；二是数额是否与该口径一致；三是同类成员是否受到差别待遇。如果存在区别对待，应当要求组织说明正当理由。